«АиФ» вместе с начальником отдела назначения пенсий и пособий Комитета по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома Аллой КОЛБИК разбирался в тонкостях современной социально-страховой системы и нашел ответы на самые важные вопросы, волнующие многих белорусов.
Чем выше зарплата, тем выше пенсия?
В системах пенсионного страхования при исчислении пенсий учитывается вклад работника в финансирование системы. Это означает, что пенсии исчисляются исходя из прошлого заработка и трудового стажа пенсионера. В нашей пенсионной системе также влияют на размер пенсии эти показатели: чем больше стаж и выше прошлый заработок, тем больше пенсия. Согласитесь, что такой подход справедлив.
Показателем величины заработной платы служит индивидуальный коэффициент заработка, который определяется путем соотнесения ежемесячного фактического заработка пенсионера в установленном периоде и средней заработной платы работников в республике в тех же месяцах и является средним арифметическим значением полученных коэффициентов.
Действующее пенсионное законодательство позволяет учитывать заработок, оцениваемый индивидуальным коэффициентом 5,0, и трудовой стаж продолжительностью 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.
Что такое минимальная трудовая пенсия и социальная пенсия? Чем они различаются?
Минимальная трудовая пенсия - гарантированный уровень, установленный законодательством при наличии требуемого стажа работы для каждой категории пенсионеров (по возрасту, по инвалидности и т.д.), ниже которого пенсии не выплачиваются.
Например, пенсию по возрасту в минимальном размере получают граждане при стаже работы 20 лет у женщин и 25 лет у мужчин и индивидуальном коэффициенте заработка ниже 0,62000.
В феврале 2018 года размер минимальной пенсии по возрасту составляет 181,94 руб.
Социальные пенсии назначаются лицам, не получающим трудовой пенсии.
Установлен ли максимальный размер пенсии?
Максимальный размер пенсии устанавливается при индивидуальном коэффициенте заработка 5,0 и стаже работы 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.
В феврале 2018 года максимальный размер пенсии для неработающих получателей пенсий составляет 548,27 руб.
Если выходить на пенсию через год, могу ли я уже сейчас узнать ее размер?
Точный размер будущей пенсии определить сегодня невозможно, так как базовые параметры (продолжительность стажа работы и величина индивидуального коэффициента заработка) определяются на дату назначения пенсии.
Так, например, в текущем году пенсии исчисляются за последние 24 года подряд стажа работы, в 2019 году будут исчисляться за последние 25 лет подряд стажа работы.
Кроме этого, размеры пенсий исчисляются с учетом средней заработной платы работников в республике, величина которой также может измениться.
Будет ли пенсия у тех, кто почти не работал?
При отсутствии права на трудовую пенсию гражданину может быть назначена социальная пенсия: женщинам - в 60 лет, мужчинам - в 65 лет. Размер социальной пенсии для указанной категории лиц составляет 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала, в феврале 2018 года - 99 руб. 66 коп.
Где я могу уточнить, платит ли за меня мой работодатель взносы в пенсионный фонд?
Прежде всего, по данному вопросу вы можете обратиться непосредственно к самому работодателю. Также соответствующую информацию можно получить в органах Фонда социальной защиты населения по месту жительства или по месту нахождения организации, в которой гражданин работает.
О чем должны побеспокоиться молодые люди - будущие пенсионеры?
Сейчас многие предпочитают работать, не оформляя договор официально, и получать зарплату «в конверте». Многим работодателям такая система трудовых отношений позволяет платить работникам больше, но это лишает человека социальных гарантий.
Если наниматель не платит страховых взносов с доходов работника или уплачивает их частично, работник, выходя на пенсию, во-первых, не сможет претендовать на то, чтобы пенсия исчислялась из суммы его фактического дохода. Пенсия будет исчислена с учетом только той части дохода, из которой уплачены страховые взносы.
Во-вторых, эти годы в будущем окажутся «потерянными». Ведь необходимо подтвердить, что в период работы работник подлежал государственному социальному страхованию и за него уплачивались страховые взносы. Период после 1 января 2003 г. засчитывается в стаж работы только по данным Фонда социальной защиты населения, основанным на персонифицированном учете. При этом имеет значение не только факт уплаты обязательных страховых взносов, но и размер заработка, из которого они уплачивались. Для включения в стаж работы в полном объеме тех или иных периодов размер заработка не должен быть ниже минимальной заработной платы. В противном случае в стаж засчитывается период, определяемый с применением поправочного коэффициента.
Повышение пенсий, увеличение соцвыплат и пособий... Какие ещё изменения ждут россиян в ближайшее время?
Пенсионерам - прибавка...
В этом году правительство вернулось к обычному порядку индексации страховых пенсий (по старости, инвалидности, потере кормильца и др.) - их повысят 1 февраля строго по уровню инфляции по итогам предыдущего года. По расчётам Росстата, инфляция в 2016 г. была 5,4%, а значит, именно на эту цифру и вырастет доход российских пенсионеров. Понятно, что пенсии у всех разные и у каждого прибавка в рублях будет иметь свой показатель. В среднем же, по данным Минтруда РФ, размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров увеличится на 703 руб. - с 13 152 до 13 855 руб.
«Индексация коснётся больше 31,4 млн неработающих пенсионеров. Работающие будут получать пенсию с учётом пропущенных индексаций после завершения своей трудовой деятельности», - пояснил «АиФ» Станислав Дегтярёв, пресс-секретарь Пенсионного фонда РФ . К примеру, если пенсионер перестанет работать летом этого года, пенсию ему прибавят сразу на 9,4% (4% индексация в 2016 г. + 5,4% индексация в 2017 г.). Мало того, если вдруг осенью он вновь захочет вернуться на работу, по закону индексацию ему никто не срежет - он так и будет продолжать получать повышенную пенсию.
...и ещё одна
На днях из правительства пришла ещё одна хорошая новость. Оказывается, индексаций страховых пенсий в этом году будет не одна, а две - 1 февраля и 1 апреля.
«Минтруд готовит ещё один нормативный акт правительства, потому что с 1 апреля этого года мы должны доиндексировать ещё раз пенсии в соответствии с законом о бюджете РФ», - сообщила Ольга Голодец в конце января на совещании Дмитрия Медведева с вице-премьерами.
Дело в том, что расходы в бюджете Пенсионного фонда РФ на индексацию с 1 февраля 2017 г. фиксированной выплаты к страховой пенсии были предусмотрены исходя из прогнозной инфляции в 5,8%, а в реальности вышло 5,4%. (Напоминаем - страховая пенсия состоит из фиксированной выплаты в размере примерно 5 тыс. руб. и накопленных человеком пенсионных баллов. - Ред.) «В связи с этим Правительство РФ вправе принять решение о дополнительном увеличении с 1 апреля 2017 г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии», - уточняется в пояснительной записке к документам. Речь идёт о том, чтобы 1 апреля увеличить фиксированную выплату на 0,38% , что приведёт к общему повышению страховых пенсий. Понятно, что индексация 1 апреля будет не столь ощутимой, как 1 февраля, но даже небольшая прибавка пенсионерам точно не помешает.
«Что касается дальнейшего повышения пенсий в течение 2017 г., то с 1 апреля также пройдёт индексация социальных пенсий, а в августе произойдёт традиционный перерасчёт страховых пенсий работающих пенсионеров, - рассказывает Станислав Дегтярёв. - При этом в течение 2017 г. минимальный уровень пенсионного обеспечения пенсионеров будет по-прежнему не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, где он живёт». Социальную доплату до уровня прожиточного минимума выплачивает региональный или федеральный бюджет, и обращаться за ней пенсионерам не надо - Пенсионный фонд начисляет её автоматически.
Кстати, к 1 февраля должна закончиться выдача единовременной выплаты в 5 тыс. руб. для всех пенсионеров (гражданских, военных и др.), проживающих на территории России. Поэтому, если вдруг вы не получили эти деньги, обращайтесь в Пенсионный фонд и выясняйте, в чём проблема.
Соцвыплаты увеличат
1 февраля повышение пенсий ожидает не только гражданских пенсионеров. Как сообщили «АиФ» в Комитете по обороне Госдумы РФ, в федеральном бюджете РФ на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг. размер денежного довольствия военнослужащим, учитываемого при исчислении военной пенсии, с 1 февраля 2017 г. предлагается установить в размере 72,23%. Это позволит увеличить реальный размер военных пенсий на 4%.
«С 1 февраля 2017 г. на 5,4% также будут проиндексированы многие социальные пособия - ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) инвалидам, ветеранам, чернобыльцам, пособия при рождении детей, по уходу за детьми, другие виды социальной поддержки. Необходимые финансовые средства для этого в бюджете предусмотрены», - сообщила Мария Исянова, советник министра труда и социальной защиты РФ.
Социальные пособия сильно разнятся (есть ежемесячные выплаты в размере почти 60 тыс. руб., а есть - 600-800 руб.), поэтому их точные цифры с учётом новой индексации стоит узнать на сайтах Пенсионного фонда (ЕДВ для инвалидов, ветеранов и др.) и Фонда социального страхования (детские и материнские пособия). Единственная выплата, которая в этом году не будет проиндексирована, - материнский капитал. Его размер останется прежним - 453 тыс. руб.
Паспорта - в МФЦ
Ещё одно изменение ожидает россиян с 1 февраля: теперь во всех многофункциональных центрах (МФЦ) можно будет получить российский и заграничный паспорта, а автолюбители смогут обменять свои водительские права. В МФЦ даже можно будет оформить загранпаспорт нового поколения. Их обязан будет выдавать хотя бы один центр в городе и районе с населением более ста тысяч человек. Это касается и городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Госдума приняла в третьем, заключительном чтении закон о пенсионной реформе, предусматривающий поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет - до 65 для мужчин и 60 для женщин. Как сообщается на сайте Госдумы , в поддержку закона проголосовало 332 парламентария, 83 проголосовали против.
Согласно закону, стаж, который дает право на досрочный выход на пенсию, для мужчин составит 42 года, для женщин - 37 лет. Накопительная пенсия будет выплачиваться, как и в нынешнем пенсионном возрасте, с 55 лет для женщин и с 60 для мужчин. Кроме того, законом предусмотрено увеличение пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста. Вводится льготный режим выхода на пенсию многодетных матерей - в 50-57 лет. Для пенсионеров сохраняются налоговые льготы на землю и недвижимость.
Во время заседания председатель Госдумы Вячеслав Володин сделал замечание депутатам, которые делали селфи во время голосования, сообщает ТАСС.
"Потом понятно, почему у нас с вами кто-то ошибается", - заметил он. Спикер Думы сказал, что "невозможно принимать решения и одновременно делать селфи", и призвал быть внимательнее с новыми технологиями. Он также напомнил, что заседания Думы транслируются в интернете.
В среду, 26 сентября, во время голосования за поправки в законопроект о пенсионной реформе один голос за их принятие был подан ошибочно. Как выяснилось, депутат от КПРФ Сергей Казанков поставил бутылку с водой на кнопку для голосования своего коллеги Жореса Алферова , место которого было рядом с ним. В тот момент Алферов отсутствовал.
"Мы же с вами говорили, что каждый голосует сам за себя. Вот так и тянется рука к чужой кнопке, а дальше возникает конфликт", - заявил об инциденте Володин, который порадовался, что голосование проходило в открытом режиме. По его словам, "кража" голоса у Жореса Алферова была слишком очевидной, а ошибка быстро обнаружилась. "Если бы оно было тайным, и вы проголосовали бы тайно за Жореса Ивановича, а потом разбирайся, кто это сделал. Мы вас уберегли от раскола во фракции", - добавил Володин.
К третьему чтению пикетчиков поубавилось
Накануне заседания Госдумы партия "Яблоко" провела у здания нижней палаты парламента пикет против пенсионной реформы. Бывший глава московского отделения партии Сергей Митрохин рассказал в эфире радиостанции "Эхо Москвы" , что следующие акции протеста будут проведены около здания Совета Федерации и администрации президента.
"Мы против этого закона - мы называем это "ограблением народа". Наши плакаты - "Пенсионная реформа - ограбление народа!"; "Пенсионная реформа - позор Путина и Медведева"; "Позор "Единой России". Мы считаем, что нет никакого ни экономического обоснования этого закона, ни демографического. Все эти цифры высосаны из пальца, которые до сих пор официально не опубликованы", - заявил он.
Публикуя фото акции в своем в Twitter , Митрохин констатировал, что "Яблоко" протестует в "гордом одиночестве".
У Госдумы прошел пикет против принятия в 3 чтении закона о повышении пенсионного возраста. На этот раз мы проводили акцию в гордом одиночестве. Никакие другие политсилы сегодня к Думе не пришли pic.twitter.com/T2ugFYpVBc
У Госдумы началась акция против принятия закона о ППВ в третьем чтении. Сегодня мы протестуем в гордом одиночестве. Нет и коммунистов, которые вчера так бушевали pic.twitter.com/e9yO38mtSA
— Сергей Митрохин (@mitrokhin) 27 сентября 2018 г.
"Мы были бедными, а теперь нас еще и обокрали"
Перед рассмотрением пенсионной реформы в третьем чтении против нее выступили главы партий КПРФ и "Справедливая Россия". "Я с огромной надеждой воспринял этот документ, надеясь, что у нас есть общее дело. Вместо этого мы получили от правительства пять подарков - один хуже другого. Рост цен на бензин и солярку. Дальше полезут цены на хлеб. Вот вам ещё и пенсионная реформа в качестве нового подарка", - заявил с трибуны Госдумы Геннадий Зюганов, слова которого приводит Telegram-канал Daily Storm.
"Мы не считаем это реформой. Она подрывает национальный суверенитет. Я крайне удивлен тем, что вы не видите, что 80% граждан категорически против этого закона - их выступления становятся более радикальными. Я бы на месте президента не стал подписывать этот закон. Он получил 77%, а 80% граждан против!", - заявил глава КПРФ, попутно отметив, что партия власти отказалась рассматривать вопрос о прогрессивной шкале налогообложения, и обвинив ее руководителей в травле "лучшего руководителя Грудинина" и депутата Бессонова.
"Насчет поправок к пенсионной реформе. 73 поправки мы вчера предлагали, вы ни одной не приняли! Только президентские поправки принесли, остальные 300 с лишним выкинули. Что это за парламент такой?", - возмутился Зюганов, призвав не принимать закон и "не лезть в карман бедных".
К Зюганову присоединился и лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, который призвал объединить усилия в проведении референдума.
"Драма под названием повышение пенсионного возраста подошла к развязке. <...> Мы знаем реальное отношение граждан - около 80% не приемлют реформу. Люди понимают, что их кидают на деньги. Пенсии сегодня - для многих вопрос выживания. Люди говорят - мы были бедными, а теперь нас ещё и обокрали. По какому-то поразительному недомыслию правительства вбивается клин в наше общество. Это очень опасно", - заявил Миронов, выразив мнение, что реформа приведет к протестам и "подрыву стабильности, которой гордится наш президент".
"Единственное, что остаётся - референдум. Только так люди смогут сказать нет этой антинародной реформе", - заявил он, в заключение процитировав шутку из интернета: "Единственный способ остановить эту реформу - отправить правительство на пенсию".
Россиянам разрешили брать оплачиваемый выходной для диспансеризации
Госдума также приняла в третьем и окончательном чтении поправки в Трудовой кодекс РФ, предусматривающие предоставление работникам времени для прохождения диспансеризации . Как отмечает "Интерфакс", принятый закон закрепляет в Трудовом кодексе РФ право работника пенсионного и предпенсионного возраста на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год при прохождении диспансеризации с сохранением за ним места работы, должности и среднего заработка.
Кроме того, законопроект закрепляет в Трудовом кодексе право других работников на освобождение от работы на один рабочий день раз в три года при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, с сохранением за работниками места работы, должности и среднего заработка.
Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, дни освобождения от работы согласовываются с работодателем. Закон должен вступить в силу с 1 января 2019 года после его одобрения Советом Федерации, подписания президентом и опубликования.
Ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин отметил, что по действующему законодательству регулярные медосмотры обязаны проходить только работники отдельных категорий, например, сферы торговли или те, чья трудовая деятельность связана с источниками повышенной опасности.
Для большинства же работающих россиян возможность проходить диспансеризацию существенно ограничена: граждане вынуждены брать выходной за свой счет или просто отказываться от планового осмотра. Принятый закон призван изменить эту ситуацию, дав гражданам право брать оплачиваемый нерабочий день для того, чтобы пройти обследование у специалистов.
"Президент Владимир Путин в "майском" указе дал поручение - сделать все необходимое для снижения смертности трудоспособного населения, в том числе от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. А именно своевременная диагностика позволяет выявлять эти заболевания на ранних стадиях и успешно их лечить. Принимая данный законопроект, Государственная Дума реализует поручения главы государства", - подчеркнул спикер нижней палаты.
Кроме того, в послании Федеральному собранию президент определил задачу по увеличению продолжительности жизни россиян. Это напрямую связано со своевременностью медицинской помощи, в первую очередь пожилым людям.
Народ "смирился"
Напомним, что в течение более чем двух месяцев - до 24 сентября - к законопроекту направлялись отзывы и поправки. Основными из них стали поправки президента РФ Владимира Путина, поддержанные Госдумой. Они касаются, в частности, возраста выхода на пенсию для женщин в 60 лет вместо изначальных 63: этот пункт депутаты нижней палаты парламента приняли единогласно. Для мужчин пенсионный возраст устанавливается на уровне 65 лет.
Также принятые Думой поправки президента предполагают досрочный выход на пенсию для многодетных матерей и введение мер защиты лиц предпенсионного возраста, в том числе повышение пособия по безработице для них и введение ответственности для работодателей за увольнение перед пенсией. Для реализации "президентских поправок" в Пенсионный фонд дополнительно направят полтора триллиона рублей .
Накануне второго чтения активисты движения "Суть времени" Сергея Кургиняна принесли более миллиона подписей против пенсионной реформы к зданию администрации президента в Москве, собранные в 60 регионах страны. Подписавшие обращение требуют отмены пенсионной реформы и отставки правительства. В обращении проект повышения пенсионного возраста был назван "угрозой существованию России и грубейшим нарушением социальных обязательств государства".
При этом количество россиян, которые готовы принять участие в акциях протеста против повышения пенсионного возраста, резко сократилось за последний месяц. Если в августе о желании протестовать говорили 53% участников опроса, то уже в сентябре - 35%. По словам социологов, у народа наступило "смирение" с неизбежными переменами, однако это не означает безоговорочного одобрения.
Примерно 40% респондентов считают, что предложения президента Владимира Путина по изменению пенсионной реформы никак не меняют ее параметры. Около 25% опрошенных граждан высказали мнение, что идеи президента лишь ухудшают ситуацию, а 29% согласны с тем, что поправки Путина смягчают планы по повышению пенсионного возраста. Отношение примерно 7% респондентов к президенту улучшилось после его выступления 29 августа, посвященного пенсионной реформе, а 34% опрошенных заявили, что стали относиться к Путину хуже.
27.06.2018 8:38:00
Повышение пенсионного возраста - самая горячая тема. О том, как будем жить и выходить на пенсию, рассказал в интервью еженедельнику «Аргументы и Факты» министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. Евгения Корельская, «АиФ»: Максим Анатольевич, правда ли, что дополнительные деньги, которые появятся в результате повышения пенсионного возраста, будут направлены на индексацию пенсий? Какую прибавку в таком случае стоит ждать пенсионерам в 2019 г. и дальше? Максим Топилин: Правительство и предпринимает этот шаг - изменение пенсионного возраста, чтобы в пенсионную систему поступало больше средств. Все дополнительные средства, которые появятся в результате такой меры, пойдут на пенсии...
Повышение пенсионного возраста - самая горячая тема. О том, как будем жить и выходить на пенсию, рассказал в интервью еженедельнику «Аргументы и Факты» министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин.
Евгения Корельская, «АиФ»:
Максим Анатольевич, правда ли, что дополнительные деньги, которые появятся в результате повышения пенсионного возраста, будут направлены на индексацию пенсий? Какую прибавку в таком случае стоит ждать пенсионерам в 2019 г. и дальше?
Максим Топилин: Правительство и предпринимает этот шаг - изменение пенсионного возраста, чтобы в пенсионную систему поступало больше средств. Все дополнительные средства, которые появятся в результате такой меры, пойдут на пенсии. Мы рассчитали, что средняя прибавка к средней ежемесячной пенсии неработающего пенсионера в 2019 г. составит 1 тыс. руб. То есть если сейчас пенсионер в среднем получает 14,4 тыс. руб. в месяц, то в 2019 г. размер его среднемесячной пенсии будет 15,4 тыс. руб. В итоге за 2019 г. пенсионер получит примерно на 12 тыс. руб. больше, чем в 2018-м. В последние годы, к сожалению, мы могли индексировать пенсии лишь на 300-500 руб. в год. Я говорю именно о средней прибавке, поскольку размер пенсии индивидуален.
Индексация пенсий будет не только в 2019 г., но и далее. Повысив пенсионный возраст, мы сможем ежегодно индексировать пенсии на уровень выше инфляции, а не по инфляции, как сейчас. Работающие пенсионеры тоже получат прибавку - но когда прекратят работать: им пересчитают пенсию с учётом всех прошедших индексаций.
Дополнительный ресурс для повышения пенсий - это вывод из тени тех, кто работает нелегально, ведь за них не уплачиваются страховые взносы.
- На ваш взгляд, каким должен быть достойный размер пенсий в нашей стране, чтобы старики чувствовали себя обеспеченными и не считали каждую копейку?
- Безусловно, пенсии должны быть выше. Но надо понимать, что пенсия - это производная от зарплаты. Нам - и правительству, и коммерческому сектору - необходимо решать задачу роста заработной платы. Будут зарплаты выше - значит, и пенсии будут выше. Кроме того, нужно развивать сектор добровольных пенсионных накоплений. И здесь надо работать над повышением доверия граждан к НПФ и совершенствованием гарантий для участников накопительных программ. Этими вопросами плотно занимаются Минфин и Центробанк. Дополнительный ресурс для повышения пенсий - это вывод из тени тех, кто работает нелегально, ведь за них не уплачиваются страховые взносы. Сейчас таких граждан, по нашей оценке, около 15 млн. Если бы они трудились официально, в пенсионную систему приходило бы больше взносов.
.jpg)
ЧТО ЖДЕТ ДОСРОЧНИКОВ?
- В большинстве стран пенсионный возраст у мужчин и женщин одинаковый. Почему у нас предлагается мужчинам работать дольше, если живут они меньше?
- Многие страны идут по пути уравнивания возрастов выхода на пенсию мужчин и женщин. Мы же предлагаем сохранить разрыв, учитывая роль женщины в российской семье. Женщина рожает и воспитывает детей, в основном женщина занимается домашними делами - таков уклад нашей жизни, его нельзя списывать со счетов.
Что касается продолжительности жизни мужчин, то, дей-ствительно, они живут меньше женщин, но всё же сейчас мужчины живут дольше, чем в 90-х. С 2000 по 2017 г. рост продолжительности жизни мужчин составил 8,5 года, это значительный рывок. И, по прогнозам, этот показатель будет расти - в 2030 г. будет уже 75,8 года.
Конечно, здесь важны программы по ЗОЖ, против алкоголя и табакокурения, охрана труда в травмоопасных отраслях, повышение качества услуг в здравоохранении и так далее. Это комплексный вопрос, и правительство им занимается. Для северян также предусматривается переходный период. По его завершении мужчины будут выходить на пенсию в 60 лет, женщины - в 58 лет.
- Как будет увеличиваться возраст для большинства граждан страны, понятно. А что ждет педагогов, медиков и творческих работников?
Для них институт досрочной пенсии сохраняется. Не меняется и длительность профессионального стажа - 15-30 лет в зависимости от категории работников. По завершении переходного периода в 2034 г. пенсия им будет назначаться через 8 лет трудовой деятельности, и не имеет значения какой - продолжение это работы, допустим, учителем или другим специалистом. Для примера: если учитель начал работать в 21 год, выработал стаж в 46 лет, то пенсия будет назначена в 54 года. В течение переходного периода кто-то выйдет через 2 года после выработки стажа, кто-то - через 4 и т.д. Сейчас около 80 % учителей и медиков продолжают работать после назначения пенсии.
- Северянам тоже предлагается поднять пенсионный возраст. Не начнет ли население переезжать в более комфортные места и Крайний Север опустеет?
- Крупные работодатели на северных территориях создают такие условия для своих работников, что люди там закрепляются. И в целом сегодняшние условия жизни там, конечно, не сравнимы с теми, которые были в 50-е гг., когда северянам был установлен пониженный пенсионный возраст. Мы отмечаем, что на Севере продолжительность жизни в некоторых регионах выросла даже больше, чем по России: например, на Чукотке - на 6,9 года за 2010-2016 гг., тогда как в среднем по стране рост составил за тот же период 2,9 года.
Для северян также предусматривается переходный период. По его завершении мужчины будут выходить на пенсию в 60 лет, женщины - в 58 лет. То есть для этой категории работников возраст выхода на пенсию и после повышения будет ниже обще-установленного.
«БЕЗРАБОТИЦА ВЫШЕ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ»
- Будут ли меняться другие параметры нынешней пенсионной системы: пенсионные коэффициенты, необходимый стаж и баллы и др.?
Нет, здесь всие без изменений. Чтобы получить право на страховую пенсию, гражданам надо иметь не менее 15 лет стажа и 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов. Эта норма в полном объёме вступит в силу в 2025 г. Если человек не формировал достаточно прав для страховой пенсии, ему будет назначена социальная пенсия. Она ниже страховой и оформляется на 5 лет позже, чем страховая.
Я не ожидаю всплеска безработицы граждан старших возрастов. Сейчас безработица гораздо выше среди молодёжи, чем среди пожилых.
- Профсоюзы называют главные риски повышения пенсионного возраста - безработица среди пожилых людей и возможное увеличение количества бедных. Как Минтруд собирается решать эти проблемы?
- Безработица среди граждан старшего возраста - преувеличенная проблема. Да, на определённых рабочих местах действительно эффективнее молодые. Но ни один работодатель не отпустит квалифицированного специалиста, который работал на него продуктивно, просто из-за возраста. Я сам пытаюсь удержать нескольких сотрудников, которые достигли пенсионного возраста. Кроме того, численность граждан в трудоспособном возрасте сокращается из-за демографической ямы 90-х. Это, наоборот, даст возможность людям старших возрастов трудиться дольше.
Мы допускаем, что потребуется увеличить объём программ повышения квалификации или переобучения для работников старшего возраста. Региональные службы занятости занимаются обучением граждан предпенсионного и пенсионного возраста с 2014 г. и продолжат это делать. Кроме того, инспекция по труду, а также суды разбирают и будут разбирать все жалобы граждан по причине дискриминации. В целом я не ожидаю всплеска безработицы граждан старших возрастов. Сейчас безработица гораздо выше среди молодежи, чем среди пожилых.
- Некоторые эксперты прогнозируют, что в случае повышения пенсионного возраста увеличится количество получателей пенсий по инвалидности и бюджет может проиграть. Как вы относитесь к такому мнению?
- Мы прорабатывали этот вопрос и не согласны с таким мнением. В предпенсионном и раннем пенсионном возрасте тенденция роста доли инвалидов только начинает проявляться и определяется исключительно состоянием здоровья, а не наличием или отсутствием работы. Более значительный рост числа инвалидов отмечается в старших возрастных группах - 70 лет и старше.
- Минтруд предложил обеспечить единый подход к определению величины прожиточного минимума пенсионера в регионах. Приводятся цифры: в 14 регионах он занижен, в 71 - завышен. Что это значит? Не будут ли в результате сокращены социальные доплаты к пенсии в 71 регионе?
- Единый подход обеспечит более корректный расчет прожиточного минимума пенсионера. Пенсионерам не стоит беспокоиться: эти изменения не скажутся на размере дохода. В законодательстве закреплено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера с учётом социальной доплаты к пенсии не может быть меньше той суммы, которую он получал в предыдущем году.
Смысл так называемой «пенсионной реформы», которая стартует в России 1 января 2019 года, сводится к бухгалтерской спецоперации в интересах государственного бюджета: правительство на ходу латает фискальные дыры, даже не пытаясь решить системные проблемы и стимулировать экономический рост. Строго говоря, это не реформа, а обычный перерасчет, равно как и планы властей по повышению ставки НДС. Единственная цель проводимой политики - найти дополнительные деньги для исполнения «майского указа» президента и сбалансировать доходы и расходы казны.
«Вместо того чтобы заниматься всем комплексом пенсионных проблем — формированием пенсионных прав и пенсионных накоплений, льготами для отдельных категорий работников — правительство сдвигает срок доступа к пенсиям, изменив только пенсионный возраст», — говорит главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах .
Действия правительства небрежны и непродуманны, согласен экономист Евгений Гонтмахер .
К примеру, недавно социальный вице-премьер Татьяна Голикова заявила о планах отменить балльную систему и перейти на новый способ расчета пенсионных выплат. «С этим решением я согласен, но предлагать альтернативу надо было гораздо раньше и в пакете с повышением пенсионного возраста», — говорит эксперт. Правила игры снова меняются, но пенсионная система так и не обрела ясные очертания.
Реформа на коленке
Первое, что бросается в глаза в действиях правительства — это спешка, с которой принимаются столь важные решения.
В развитых странах о повышении возраста выхода на пенсию граждан принято предупреждать заранее. «В Германии сейчас известно о том, что очередное повышение пенсионного возраста состоится в 2030 году, — говорит Евгений Гонтмахер. — Это делается потому, что люди должны иметь возможность адаптироваться к новой ситуации». В особенности это актуально для России, где пенсионный возраст не менялся с 1930-х годов, а теперь население ставят перед фактом за полгода до начала повышения.
Пенсионные реформы почти никогда не затрагивают тех, кто выходит на пенсию в следующем году, говорит Табах: «Невозможно честно объяснить, почему, если женщина родилась 31 декабря 1963 года, то она может выйти на пенсию в 55 лет, а если в 1964 году, то уже на два года позже». При этом Россия обладает финансовыми резервами, чтобы начать этот процесс не сейчас, а через несколько лет. «Из-за высоких цен на нефть пополняется Фонд национального благосостояния, бюджет находится в профиците, уровень госдолга низкий, не говоря уже про дивиденды госкомпаний, которые можно было бы направить на поддержание пенсионной системы», — считает Гонтмахер.
В передовой международной практике пенсионные проблемы решаются совсем по-другому. Образцовый пример — комиссия по реформе солидарной пенсионной системы под руководством будущего главы ФРС Алана Гринспена, действовавшая в 1981-1983 годах в США. В течение двух лет представители обеих политических партий, профсоюзов и бизнеса согласовывали реформу. «Было решено повысить пенсионный возраст и размер социальных взносов, но при этом высшая бюрократия и члены конгресса стали платить социальные взносы, были урезаны различные льготы, а пенсии состоятельных американцев начали облагать подоходным налогом. В итоге пенсионная система была стабилизирована еще на 20 лет», — рассказывает Табах.
Даже в России пенсионная реформа 2002 года публично обсуждалась в течение 4 лет на платформе специального совета при президенте.
«Сейчас Путин , что он в этом не участвует. Как это возможно? Президент по Конституции определяет основные направления внутренней политики страны, но пенсионная реформа — это не его дело?» — удивляется Гонтмахер
(о том, что президент не участвует в проработке пенсионной реформы, заявил в понедельник Дмитрий Песков — А. Х. )»
Впрочем, вмешательство президента наверняка зарезервировано под смягчение жесткого сценария, изначально предложенного правительством.
Фискальный промах
Правительство выбрало самый простой способ действий на пенсионном поприще, который позволяет временно сохранить размер выплат для действующих пенсионеров на текущем уровне, но не делает пенсионную систему более сбалансированной в долгосрочном периоде. На первых порах экономия превысит 200 млрд рублей в год, но фискальный эффект довольно быстро сойдет на нет, поскольку рано или поздно люди, затронутые реформой, смогут выйти на пенсию. К тому же средняя продолжительность жизни в России растет примерно на полгода за календарный год. «Через 10 лет, когда закончится период повышения пенсионного возраста, окажется, что люди, достигшие пенсионного возраста, живут дольше еще на 5 лет. Либо пенсионный возраст опять придется сдвигать, либо искать деньги в другом месте», — говорит Табах.
Дмитрий Медведев пообещал, что за счет отсрочки выхода на пенсию для 10 млн человек ежемесячные выплаты оставшимся пенсионеров вырастут на 1000 рублей. Но половина этой суммы — это естественная индексация, предусмотренная законом, а другая часть в значительной степени будет съедена инфляцией.
«Это тактическая перекачка пенсионных прав молодых поколений в пользу нынешних пенсионеров. Причем еще неизвестно, какой будет инфляция после повышения НДС и не обвалится ли в очередной раз рубль», — говорит Гонтмахер.
Но самое главное, реформа пенсионной системы подразумевает понимание того, что происходит на рынке труда: при низких зарплатах и высокой безработице сбалансировать ПФР невозможно в принципе. Именно такая ситуация ждет Россию после повышения пенсионного возраста из-за отсутствия экономического роста, считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов : «Баланс на рынке труда будет нарушен, безработица вырастет. Людям придется платить пособия. Как следствие, сэкономить бюджету ничего не удастся».
Петр Саруханов / «Новая газета».
С собираемостью страховых взносов у правительства и так большие проблемы: половина взносов ПФР формируется всего 10% работников, точнее их работодателями, а примерно за треть работников страховые взносы не уплачиваются вовсе. Из-за распространенности серой занятости многие люди не успеют накопить необходимый стаж и смогут претендовать на социальную пенсию только в 68 лет для женщин или 70 лет для мужчин. «Скрытое повышение пенсионного возраста для тех, кому не хватает стажа и баллов для страховой пенсии, идет достаточно давно — с 2015 года», — указывает Табах.
Пенсионные привилегии
Один из главных перекосов в пенсионной системе связан со льготными условиями выплат.
Сейчас почти 30% граждан, то есть около 14 млн человек, выходят на пенсию раньше срока — это неоправданно высокий процент, который не встречается нигде в мире,
говорит Сафонов. Именно досрочные пенсии, за которые платят все граждане, обеспечивают существенную часть нагрузки на Пенсионный фонд.
«Есть некоторая категория людей, которые за государственный счет имеют возможность выйти на пенсию намного раньше, чем все остальные. Справедливость этих прав вызывает много вопросов — конечно, не для ветеранов боевых действий, а для многочисленных столоначальников в силовых ведомствах», — говорит Табах.
Речь идет о сотнях тысяч сотрудников органов власти и правоохранительных органов — прокурорах, военнослужащих, полицейских, гражданских госслужащих, — которые выходят на пенсию в 40 с небольшим лет и получают различные надбавки.
В силовых структурах минимальный стаж выслуги сейчас составляет 20 лет, тогда как для большинства профессий нормальным сроком считается 30 лет работы. В отличие от шахтеров или инвалидов, эти люди обычно не имеют хронических проблем со здоровьем и сохраняют возможность работать — к примеру, военнослужащие после армии выходят на рынок труда и устраиваются охранниками или менеджерами.
Многие из этих людей получают пенсии не через Пенсионный фонд, а напрямую из федерального бюджета — по статьям соответствующих ведомств.
Для силовых ведомств в России фактически создана отдельная корпоративная пенсионная система, что производит на остальное население очень тяжелое политическое впечатление.
«Силовики охраняют эту власть, не дай бог, их тронут. Получается, что их интересы учитываются гораздо больше, чем интересы большинства населения», — говорит Гонтмахер.
Но и многие «вредные» производства сегодня уже совсем не являются таковыми — стандарты по ним устанавливались десятилетия назад, а переаттестация рабочих мест и профессий идет крайне медленно, говорит Табах. Среди категорий досрочников есть также ряд низкооплачиваемых, но не представляющих никакой опасности профессий — например, школьные педагоги. «В этой связи нужно изменить подход, чтобы досрочная пенсия была возможна не в строго установленный срок, а только по факту утраты трудоспособности», — считает Сафонов.
Попытки двигаться в этом направлении уже предпринимались: Минфин недавно предлагал повысить для силовиков стаж выслуги до 25-30 лет. Однако Татьяна Голикова ранее заявила, что льготы для военнослужащих и сотрудников силовых структур сохранятся в полном объеме. Поддержка этой узкой прослойки людей для властей сегодня не менее важна, чем благополучие всех остальных 46 млн пенсионеров.
